偏方能治好白癜风吗 http://m.39.net/pf/a_4786525.html
中共新绛县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建 　　议

（年2月19日中国共产党新绛县第十三届委员会第十一次全体会议通过）

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新绛县奋力实现转型出雏型重要战略目标的关键五年。中国共产党新绛县第十三届委员会第十一次全体会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十一次全会、市委四届九次全会精神，紧密结合新绛县域实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。一、科学总结全面建成小康社会成就，坚定开启全面建设社会主义现代化新征程的战略信心（一）“十三五”时期全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是新绛县发展进程中极不平凡的五年，也是全县上下不忘初心、牢记使命、砥砺奋进、开拓创新、经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委团结带领全县党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，提出并深入实施了以党的建设为统领，加快建设人文新绛、绿色新绛、和谐新绛“三个新绛”，扎实做好农业产业化提质、新型工业化提速、文化旅游业提位、商贸物流业提档、城镇化水平提升“五篇文章”的“三五”工作思路，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——经济实力稳步提升。设立省级经济技术开发区，投资亿元实施个重点项目，主要经济指标由负转正并实现较快增长。地区生产总值四年增长近50亿元，年均增长8.8%，全市占比从6.7%提高到7.5%。规模以上工业增加值连续四年保持在10%左右的中高速增长，新旧动能加快转换，经济结构持续优化，实现质量效益“双提升”。——“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚决战完胜，5个省定贫困村全部退出，户名建档立卡贫困人口全部脱贫；生态环境明显改善，汾河、浍河水质稳定达标，年空气质量综合指数改善率位居全省前列；牢固树立总体国家安全观，各领域风险得到有效化解和防控。——全面深化改革开放深入推进。关键领域改革取得重大突破，农业供给侧结构性改革、教育体制改革、开发区改革等重大改革事项走在全省前列。先后举办山西鼓乐大赛、山西省第七届蔬菜产业大会等重大活动，新绛对外知名度和影响力显著提升。——保障改善民生力度空前。自觉践行以人民为中心的发展思想，每年财政民生投入占比均超过80%，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，教育、医疗、社保等民生事业全面进步，城乡面貌持续改善，城镇登记失业率控制在3.29%，城镇、农村居民人均可支配收入五年分别增长元、元。——基层社会治理水平不断提升。扎实开展“三零”单位创建和“扫黑除恶”专项斗争，安全生产形势总体平稳，自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体系更加健全，平安新绛、法治新绛建设取得重大成效，市域社会治理现代化加快推进。——全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立正确的选人用人导向，旗帜鲜明支持干部干事创业，持之以恒纠治“四风”，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态更加风清气正，真正实现以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。（二）“十四五”时期经济社会发展面临的形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从省市看，习近平总书记视察山西时，勉励山西要在转型发展上率先蹚出一条新路来。省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委打造“三个强市”、构建“三个高地”的定位和“五抓一优一促”经济工作主抓手，为新绛高质量转型发展指明了前进方向和路径。

从我县看，新绛历史文化悠久、区位优势明显，产业基础良好，营商环境优越，政治生态风清气正，经过长期积累特别是“十三五”时期的长足发展，我们已经站在了新的历史起点，未来5-10年正是转型发展的窗口期、关键期。但也要看到，我县结构性、体制性、素质性问题仍然存在，发展不充分、不平衡、不协调问题特征明显。传统产业占比过重，新兴产业规模偏小，新旧动能转换任务艰巨；创新驱动活力不足，人才短板亟需补齐；城乡基本公共服务还不完善；生态文明建设任务任重道远；防范化解重大风险压力依然较大；民生保障还有短板，全生命周期抓民生的意识和能力还不足，基层社会治理水平还需进一步提升。

综合判断，“十四五”时期，新绛经济社会发展优势与短板同在，机遇和挑战并存。全县上下要胸怀“两个大局”，坚定发展信心，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，确保新绛各项事业始终沿着正确方向不断前进。

（三）二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入再上新台阶，基本实现社会主义现代化。汾河流域（新绛段）生态修复和保护取得重大成效，生态环境实现根本好转，高水平建成美丽新绛。治理能力现代化水平不断提高，各方面体制机制更加完善，法治新绛、平安新绛建设达到更高水平。全社会文明程度达到新高度，全体人民共同富裕取得实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展日益彰显，人民生活更加美好。

二、“十四五”时期我县转型出雏型的指导思想、基本原则、战略定位和主要目标（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委打造“三个强市”、构建“三个高地”的目标定位，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，坚持以党的建设为统领，加快建设人文新绛、绿色新绛、和谐新绛“三个新绛”，扎实做好农业产业化提质、新型工业化提速、文化旅游业提位、商贸物流业提档、城镇化水平提升“五篇文章”，在积极融入和服务构建新发展格局上奋力争先，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

（五）“十四五”时期经济社会发展基本原则——必须坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到经济社会发展各领域各方面各环节。——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，激发全县人民群众积极性、主动性、创造性，不断满足人民对美好生活的向往。——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿转型发展全过程和各领域，紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。——必须坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强发展的内生动力。——必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。——必须坚持一张蓝图绘到底。保持战略定力，坚定必胜信心，凝聚奋进力量，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，苦干实干、久久为功，以新气象新担当新作为，扎扎实实把新绛的事情办好。（六）“十四五”时期经济社会发展战略定位

坚持胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦山西省“十四五”转型出雏型的阶段性战略目标，积极融入运城市“一核三翼七支点”空间格局，打造全市高质量转型发展的重要支点。新绛发展的战略定位是：

——国家级现代农业重点县。坚持“特、优”发展战略，围绕粮、菜、果、畜、药五大特色主导产业，集中连片打造精品园区、示范园区、高新园区，走好“绿色化、特色化、品牌化、融合化、集群化”发展之路，促进新绛从农业大县到农业强县的转变。——全省新型工业重点县。以省级经济技术开发区为主战场，聚焦“六新”要求，加快传统产业技术改造升级，做大做强现代煤化工、精品钢产业集群，培育壮大新兴产业未来产业，全力构建现代工业体系。——全省全域旅游重点县。用足用好国家级历史文化名城金字招牌，深度挖掘传统文化、非遗文化、农耕文化、红色文化等深厚文化内涵，依托绛州大堂、钟鼓乐楼、龙兴寺等丰富文保资源，全力打造核心景区、精品线路，做优做深文旅融合发展这篇大文章。——汾河流域生态保护和高质量发展重点县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以“双十”工程为抓手，持续推进汾河流域生态修复治理，全力推进产业转型升级，让绿色成为新绛高质量发展的底色。——黄河金三角商贸物流重点县。发挥新绛位于中西部结合带、晋陕豫交界地带区位优势，深度融入晋陕豫黄河金三角区域合作，大力发展特优农副产品、现代工业用品等物流产业，巩固提升新绛在黄河金三角中的知名度和影响力。（七）“十四五”时期经济社会发展主要目标着眼二〇三五年远景目标，聚焦“十四五”转型出雏型阶段性战略目标，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，坚持“三五”工作思路不动摇，综合考虑我县经济社会发展基础和趋势，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。——综合实力大幅跃升。经济保持高速度增长，地区生产总值在年的基础上翻一番达到亿元左右，规上工业企业达到80家。经济转型呈现雏型，工业在经济发展中的主导作用显著增强，现代煤化工、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业规模持续扩大，现代化经济体系建设取得重大进展。——创新驱动、改革开放实现新突破。重点领域改革取得重大突破，改革的整体性、系统性、协同性不断增强，支撑高质量转型发展的体制机制基本形成。对外开放能级显著增强，营商环境更加优化，招商引资引智水平大幅提升，融入新发展格局取得明显成效。多层次创新载体与平台体系更加完善，各领域人才不断集聚，创新创业创造活力有效激发，“六新”发展实现突破，一流创新生态基本形成。——全面推进乡村振兴取得重要进展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业现代化步伐不断加快，农业综合效益和竞争力明显增强，农村基层治理水平显著提升，城乡居民收入差距明显缩小，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标初步实现。——新型城镇化进程不断加快。城乡空间格局更加优化，常住人口城镇化率超过55%。县城首位度、集聚度和综合承载能力持续提升，城市更新行动富有成效，城市治理能力现代化水平不断提高，高标准生态城市、高品位文化城市、高品质宜居城市、高质量发展城市初见雏形。——生态文明建设成效显著。生态环境保护和绿色发展体制机制不断完善，汾河流域（新绛段）生态保护和修复取得积极成效，大气、水、土壤环境质量稳步提升，绿色能源供应体系、绿色生产生活方式基本形成，城乡环境更加优美宜居。——民生保障体系更加健全完善。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，城镇就业质量显著提升。教育、社保、医疗、住房等民生事业持续进步，城乡居民收入与经济增长保持同步，人民群众获得感、幸福感、安全感普遍增强。——基层社会治理效能持续提升。法治新绛、平安新绛建设步伐进一步加快，社会公平正义进一步彰显，基层基础进一步夯实，全方位立体化公共安全网基本形成，防范化解重大风险体制机制不断健全，共建共治共享的社会治理体系更加坚强有力。三、强化创新驱动，增强转型发展动能

把创新作为转型发展的逻辑起点，坚持“四个面向”，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，着力构建创新高地、人才高地。

（八）做大做强做优创新平台。引入国内一流“双创”运营团队，在开发区布局建设高标准智创城，有效集聚各方面创新资源，推动“六新”率先突破。实施中小微企业“双创”基地和“专精特新”企业梯度培育计划，提升现有“双创”基地质量标准，用好星光中小微企业公共服务平台，引导和支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。“十四五”末，新创建“双创”基地2-3个，新培育“专精特新”企业15家、“小升规”企业50家，孵化中小微企业家以上。

（九）强化企业创新主体地位。以创新链为牵引、产业链为导向，推动要素链、制度链、供应链多链耦合。实施企业全生命周期创新覆盖工程，鼓励支持企业与科研院所、高等院校开展产学研用合作，建设一批重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、博士工作站等，积极培育新型研发机构，推进现代煤化工、新材料、高端装备制造等重点领域科技成果转化应用。

（十）激发人才创新创造活力。牢固树立人才是第一资源的理念，坚持引育并举、以用为本，深化人才发展体制机制改革，创新吸引人才、留住人才、使用人才的优惠政策，让各类人才各展所长、各尽其才。实施高层次人才引进计划和高素质青年人才计划，扎实开展“运才兴运”新绛专项行动，加强职业技术人才培训，大力培育本土中高端技能人才，为创业者创新创业搭建平台、创造条件，为转型发展提供强大智力支撑。

四、全面推进乡村振兴，加快农业产业化提质步伐

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以更大力度实施好乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（十一）牢牢把住粮食安全主动权。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决落实最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入推进高标准农田建设和农田水利工程建设，积极发展有机旱作节水农业，加快实施耕地土壤改良修复和质量提升，确保粮食播种面积稳定在70万亩左右，粮食总产量稳定在2亿公斤以上。

（十二）扎实推进现代农业提质增效。坚持“特”“优”战略，做大做强粮、菜、果、畜、药五大主导产业，全力打造省级标准化设施蔬菜示范园、设施油桃优质高产高效示范园和中药材标准化示范园等万亩现代农业园区，大力建设牧原农牧优质生猪养殖集群和蛋鸡、肉牛等产业集群，依托道地远志、柴胡等中药材资源开发“山西药茶”产品，推动现代农业规模化、集约化、高效化发展。培育壮大农产品精深加工产业集群，加快培育一批加工型、科技型农业龙头企业，布局建设一批高标准蔬菜、油桃、山药、中药材交易市场，壮大家庭农场、合作社、种养大户等新型农业经营主体，加强新型职业农民培育，强化农业科技研发推广和装备支撑，完善农产品物流体系，深入推进品种培优、品质提升、品牌打造，实现质量兴农、品牌强农。

（十三）大力实施乡村建设行动。高标准规划布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，加快补齐农村水电路气、乡村物流、数字通信等基础设施和教育、卫生、养老服务等公共服务短板。以建设省级美丽乡村示范县为目标，持续推进农村人居环境整治提升行动，健全完善村收集、镇转运、县处理体系，依托威顿水泥协同处理生活垃圾项目，重点抓好农村改厕、绿化美化和垃圾、污水处理，持续改善农村生产生活条件。加强社会主义精神文明建设，普及科学知识，推进移风易俗，破除大操大办、厚葬薄养、高价彩礼、随礼过重等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村善治水平。

（十四）持续深化农业农村改革。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。全面深化农村土地制度改革，落实农村承包地“三权分置”制度。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，激发农村资源要素活力。探索推进农业生产全周期全过程托管服务，突出党组织引领、平台化服务、数字化管理，健全农业专业化社会化服务体系。加快推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革，健全完善农业科技增量分成机制、新型农业经营主体与农户利益联结机制。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

（十五）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，严格落实“四个不摘”，保持产业扶贫、就业服务、医疗教育、社保兜底等帮扶政策总体稳定，坚持扶贫扶智扶志相结合，增强内生发展动力，确保稳定不返贫、逐步能致富。

五、牢固树立大抓工业导向，加快新型工业化提速步伐

聚焦产业基础高级化、产业链现代化，统筹推进传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，努力构建现代化工业体系，全力推动工业经济高质量发展。

（十六）狠抓主导产业集群。立足现有工业主导产业和优势产业，支持引导高义钢铁、中信金石等骨干企业做大规模、改进技术，进一步建链、延链、补链、强链，不断提升产业效益和市场竞争力。到“十四五”末，二产比例达到50%以上，规模以上工业企业数量达到80家，增加值达到亿元，形成精品钢、绿色煤焦化两个亿元级产业集群。

（十七）狠抓“六新”突破。把“六新”突破作为“转型出雏型”的方向目标和战略举措，集中力量发展新兴产业未来产业。超前规划布局新基建。全面加强5G基站建设，深度融合互联网、大数据、人工智能等技术，推动市政设施、政务服务、教育医疗等传统基础设施智能化转型升级。瞄准前沿突破新技术。聚焦制约传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的“卡脖子”技术，立项实施一批研发攻关项目。抢占先机发展新材料。围绕“新特专高精尖”目标，实施产业能力提升、延链补链招商、产品应用保障三大工程，加快发展碳纤维、石墨电极等高端碳基合成材料和煤基（苯）高端化工、煤制烯烃产品。聚焦高端打造新装备。把装备制造业高质量发展作为重中之重，重点开发机器人部件、新能源装备、数控智能机床等特色新装备。发挥优势做强新产品。加快研发和生产一批绿色建材、现代医药、轻工、农副产品加工等特色新产品，做大做强一批科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的拳头产品。跨界融通培育新业态。着力推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合，培育智能制造、智能物流、智慧农业、智慧城市等新业态。

（十八）狠抓开发区建设。以新绛经济技术开发区为龙头，加快建设精品钢园、高新技术产业园、电子商务及现代物流产业园、新能源高端装备产业园、现代生物医药及大健康产业园等五个“园中园”，全方位推进开发区优化升级。完善标准化设施建设，推动产城融合发展，提高综合承载力。强化开发区土地、资金、技术、人才等方面要素资源保障，优化调整用地供给，实行“标准地”常态化挂牌出让。支持开发区建设研发中心、设计中心、孵化器、加速器等各类科技创新创业载体，进一步完善研发、转化、交易、服务等集成化功能。深化开发区“三化三制”改革，进一步推进专业化、市场化、国际化，最大限度激发活力，把开发区建设成为全县改革开放、创新发展的引领区。

（十九）狠抓有效投资落地见效。树牢“项目为王”鲜明导向，用好项目“四库”管理模式和“五个一”项目推进机制，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障，以高质量项目推动高质量转型发展。深化招商引资体制机制改革，完善“点线面”招商体系，聚焦“六新”产业、“两新一重”、基本民生等重点领域，精准实施分类招商。发挥好政府投资引导撬动作用，激发民间投资活力，规范有序开展政府和社会资本合作，形成市场主导的投资内生增长机制。

六、擦亮国家历史文化名城金字招牌，加快文化旅游业提位步伐

把文化作为城市的精神支柱，全面加强社会主义精神文明建设，深入挖掘和利用新绛厚重的历史文化资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，加快建设人文新绛。

（二十）加强社会主义精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。深入实施传承优秀传统文化工程，大力挖掘弟子规孝文化、荀子儒文化、文臣七条廉文化和优秀红色文化、非遗文化、农耕文化、民俗文化、绛商文化等文化的精神内涵，引导广大干部群众增强文化自信、树立良好风尚。推进公民道德建设工程，深化全国文明城市创建，拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系和诚信建设长效机制。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强家庭家教家风建设。

（二十一）完善公共文化服务体系。加快公共文化设施建设，逐步推进图书馆、文化馆、博物馆等设施免费开放。发挥“中国鼓乐之乡”品牌优势，持续打造“绛州鼓乐”群众文化活动品牌。创新实施文化惠民工程，广泛开展广场舞、太极拳、民歌戏曲等群众性文化活动，培养壮大基层文化人才队伍，实施文艺作品质量提升工程，推动公共文化数字化建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，持续开展文化下乡活动，缩小服务差距，提升服务水平。实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心和镇村两级文化站，全方位讲好新绛故事，传播新绛声音。

（二十二）加强文物和文化资源保护传承。开展全域文化资源分类普查，建立全域文化遗产名录库、资源库和数据库。实施文物保护利用工程和“文明守望”工程，开展文物抢救性、复建性、数字性、社会性保护，持续推进文物保护活化利用，加强基层文管所建设，积极创建省级文物保护利用示范县。推进历史文化名镇名村和历史建筑保护利用。加强非物质文化遗产保护传承，推进非遗传承人群研培计划和传统手工艺传承发展工程，完善提升绛州澄泥砚文化产业园功能，建设一批非遗文化保护示范基地。加强对红色革命遗址的保护、开发和利用，开展党史、国史、新中国史和改革开放史的宣传教育。

（二十三）做优做强做大文化产业。顺应新时代文化产业和文化消费升级趋势，运用高新科技和“互联网+”，促进传统文化业态转型升级，实现线上线下融合发展。实施工艺美术振兴计划，重点打造以绛砚、绛笔、绛墨、绛纸、绛印、绛帖为核心产品的“绛州文斋”品牌，设计开发一批以云雕、石雕、年画、剪纸、皮影等为代表的新绛特色文创产品，推动传统工艺创新发展。大力培育“文化+”新型业态，推动文化与特色农业、新型工业等有机结合，培育一批文化科技创新型企业，形成一批特色鲜明的文化产业集聚区。

（二十四）推进文旅融合发展。深度融入“游山西运城，读华夏历史”，充分发挥新绛历史悠久、文化厚重、名人辈出、文物众多的优势，以《新绛县全域旅游发展总体规划》为引领，推进文化和旅游全方位深度融合，把资源优势转化为发展优势，打造全省全域旅游重点县。强化“景区为王”理念，谋划实施一批精品旅游项目，加快推进景区提档升级，积极创建绛州署4A级龙头景区，增创龙兴寺、文庙、光村等一批3A级景区。全面推进非遗进景区，精心设计“敲一次鼓乐、做一方澄泥砚、印一张木版年画”等体验式旅游环节，把游客引进来，把文化送出去。深挖北池温泉和阳王中药材产业优势，加快打造北池国家级田园综合体（康养小镇），积极开发姑射山、峨眉岭生态旅游康养区，形成“康养新绛”特色旅游产品。依托荀子、李毓秀、赵氏孤儿、梁轨治水等标志性文化符号，推进“一名人一馆、一典故一馆”建设。围绕“吃住行游购娱”，进一步完善基础设施，提升服务品质，为发展全域旅游营造优质的服务环境。

七、提升现代服务业创新发展水平，加快商贸物流业提档步伐

坚持扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，依托新绛独特的区位优势和繁荣的商贸经济，构建畅通高效的市场体系、消费体系、流通体系，推动现代服务业高质量发展，在积极融入和服务构建新发展格局中展现新作为。

（二十五）充分发挥消费主引擎作用。增加高品质产品和服务供给，提升传统消费，培育新型消费，适当增强公共消费。加强区域消费中心建设，高标准建设汾河湾市场、绛州不夜城、海泉商城、绛州市场、贡院巷步行街等一批城市商业综合体，有效带动大众消费。加快发展假日经济、夜间经济和会展经济，打造消费新业态新模式新场景。建设“互联网+”消费生态，引进培育电商人才，做大做强本土电商品牌，促进线上线下消费融合发展。扩大农村消费，推动工业品下乡和农产品进城，加快新型消费向农村拓展。完善促进消费体制机制，保护消费者合法权益，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境。

（二十六）加快物流枢纽基地建设。充分发挥新绛独特区位优势，着力构建立体联网、内外联通的交通运输通道，建设多式联运、有机接驳的现代流通体系。加快实施韩城—河津—侯马城际高速铁路、开发区铁路专线、高义钢铁铁路站台连接专线等一批“公转铁”项目，重点建设省道临夏线新绛段改线、G国道新绛段改线、黄河一号旅游公路二期（新绛段）、“四好农村路”等工程，推动形成“三横三纵一环线”的县域公路网络和“六纵七横六循环”乡村公路网络。依托西曲蔬菜、阳王中药材、万安油桃等交易市场，配套建设现代化的冷藏、保鲜、仓储、配送设施，建成信息化、标准化、自动化的智慧物流集散中心。以国家骨干冷链物流基地建设为抓手，构建以县城为中心、园区为载体、镇村为基础的多层次物流网络，发展壮大物流龙头企业，完善物流设施体系，推动物流产业园区发展，建成覆盖晋陕豫金三角的区域性物流集散中心，再造古绛州“水旱码头”新辉煌。

（二十七）着力发展现代服务新业态。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升发展现代金融、数字信息、科技服务、商务咨询、节庆会展等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，创建一批服务型制造示范企业。推进服务业集聚区建设，促进服务业品牌化、标准化发展。

八、着力建设高品质宜居城市，加快城镇化水平提升步伐

坚持以人为核心推进城镇化，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，大力实施城市更新行动，提升中心城市要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，辐射带动城乡区域协调发展。

（二十八）构建“一城一区八镇”空间布局。按照全市“一核三翼七支点”空间格局，积极打造支撑全市新型城镇化的重要支点。“一城”即中心城区，包括老城区、北部新城、南部商贸物流园区三大板块，是县域城镇化发展的主核所在。“一区”即新绛经济技术开发区，是产城融合发展的重要载体、城市经济增长极。“八镇”是全县城镇化发展的重要支撑，要因地制宜、发挥优势、充分挖潜，打造一批别具一格、独具魅力的特色小镇。

（二十九）大力实施城市更新行动。统筹考虑城市规模、人口密度、产业布局、空间结构等，建立国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，绘好城市发展蓝图。加快补齐城市基础设施短板，推进城市路网、管网、绿化、公园、广场和地下综合管廊建设。打通西环路、龙兴北路南段、凤凰路北段等重点路段，畅通交通微循环。建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加强和规范对住宅小区物业服务的监督管理，推进医疗、教育、养老、殡葬等公共服务设施建设，提升县城公共服务能力。稳步推进集中供热、煤改气、煤改电工程，大力实施城乡电网改造、燃气管网改造、清洁能源替代等工程，提升稳定供热、供电、供气能力。开展城市风貌提升行动，把准城市文脉，塑造特色风貌，高标准打造汾河生态公园、新城“三馆”两个“城市客厅”。有序推进城市更新，分类推进老旧小区改造、背街小巷综合治理等，合理规划布局一批农贸市场，探索开展垃圾分类工作，持续推进城乡人居环境整治，加快推进海绵城市建设，提升城市宜居品质。坚持完善社区网格化管理机制，加快建设“城市大脑”，实现城市管理法治化、精细化、智能化、人性化，推动城市治理体系和治理能力现代化。

（三十）促进城乡融合发展。坚持城乡设施和公共服务一体化，促进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。建立统一的城乡要素市场，畅通要素下乡通道，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，鼓励农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活闲置宅基地和闲置房屋，推动“人”“地”“钱”等要素双向流动。搭建城乡产业协同发展平台，扶持创建一批特色农产品优势区和现代农业产业园。逐步赋予重点镇与其人口和经济规模相适应的管理权，发挥重点镇和特色小镇在城乡融合发展中的带动作用。

九、自觉践行“两山理论”，全面加强生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草综合治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设人与自然和谐共生的绿色新绛。

（三十一）坚决打赢污染防治保卫战。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，健全完善统一规范的生态环境综合执法体系，全面压实企业环保主体责任，健全生态文明公众参与机制，坚持精准治污、科学治污、依法治污，构建现代环境治理体系。提升大气污染协同治理水平，大力推进“治企、减煤、控车、降尘”，全面打好蓝天保卫战。统筹水生态保护和水环境治理，深化精准治水能力，大力实施“五水同治”，全力打好碧水保卫战。加强土壤环境安全管理和污染防控，有效治理固废污染，深入推进垃圾分类处理处置，全方位打好净土保卫战。到“十四五”末，严重污染天气基本消除，水质优良断面比例大幅提高。

（三十二）持续开展生态保护修复。把汾河流域（新绛段）生态保护修复作为战略首要，持续深化“河长制”改革，加快实施汾河城区段综合治理PPP项目，全面开展清河行动，大力推进湿地保护修复和生物多样性保护，确保实现水量丰起来、水质好起来、风光美起来。加强鼓堆泉域水源涵养，逐步推进水源置换，严禁地下水超采，争取早日实现复流。深化“林长制”改革，大力开展“绿满新绛”行动，全面推进国土绿化，实现宜林地绿化全覆盖。推进山水田林路、垣岇坡沟川综合治理，打造水土流失治理示范区。

（三十三）加快形成绿色生产生活方式。大力发展循环经济，加快传统产业智能化清洁化改造，坚决淘汰落后产能，逐步解决产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路问题，推动形成绿色发展方式。大力倡导绿色消费，发展绿色金融，组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色社区等绿色创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。落实碳达峰、碳中和山西行动，降低碳排放强度，健全资源节约集约循环利用政策体系。推行垃圾分类和减量化、资源化，适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。到“十四五”末，生态文明制度体系进一步健全，初步探索出一条绿色可持续发展路径。

十、坚定不移深化改革、扩大开放，为服务构建新发展格局提供强大动力

坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，着力以制度创新提升开放能级，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（三十四）着力推动更深层次改革。坚持改革为要，更加注重改革的系统集成、协同高效，不断把制度优势转化为治理效能和发展动能。加快推进国企国资改革，优化民营经济发展环境，深化开发区“三化三制”改革，不断激发各类市场主体活力。深化“一枚印章管审批”改革、企业投资项目承诺制改革，落实“双随机、一公开”“互联网+监督”制度，加强社会信用体系建设，构建“亲清”新型政商关系，持续优化“六最”营商环境。突出抓好能源革命综合改革、要素市场化配置改革、财税金融体制改革等标志性牵引性改革，构筑高质量转型发展的体制机制。加快转变政府职能，以法治政府、数字政府为牵引，创新政府治理方式，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

（三十五）着力推动更高水平开放。坚定不移用好“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、山西综改试验区、中原经济区、黄河金三角等区域发展战略机遇，积极对接市场，强化产业合作，共享发展机遇。对接京津冀、长三角、粤港澳等城市群，主动承接新兴产业布局和转移，强化招商引资和招才引智，加快提升产业层级和发展质量。着力扩大进出口，大力引进外资，优化外贸结构，推动对外贸易高质量发展。依托主流媒体和各类新兴媒体，强化对外宣传推介，积极参加和举办全国全省性重大会议活动，加强民间对外交往，全面提升新绛的知名度和影响力，拓展对外开放、交流合作的新空间。

十一、坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生

始终把人民利益摆在至高无上的地位，围绕“一老一小一青壮”，不断完善人的全生命周期公共服务，抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，一事接着一事办，一年接着一年干，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（三十六）着力提升就业质量。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，开展多层次、多类型技能培训，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军，着力解决结构性就业矛盾，提高就业质量和就业收入。千方百计稳定和扩大就业，加大援企稳岗力度，完善就业托底保障，稳定现有岗位，开发更多岗位，支持多渠道灵活就业，全面防范化解规模性失业风险。健全就业创业公共服务体系，加强创业载体建设，提供全方位就业服务，积极拓展新经济、新业态就业空间。保障重点群体就业，畅通高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等就业渠道，促进“零就业”家庭动态消零。

（三十七）全力打造教育强县。落实立德树人根本任务，着力办好人民满意教育，推进教育现代化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，不断加强和改革思政课教育，实现学生德智体美劳全面发展。实施学前教育普惠行动，促进义务教育均衡发展，推动高中教育提质发展，办好特殊教育，推动职业教育产教融合，加强智慧校园建设。新建改建一批幼儿园和中小学，按照就近就便服从就优原则，推动小学向镇集聚、中学向县集聚。持续深化“县管校聘”“校长职级制”、中小学教师激励制度等改革，加强师德师风建设，完善中小学教师工资长效联动机制，建立优秀教师引进机制，建设高素质专业化教师队伍。支持和规范民办教育，推动学校现代化治理。完善终身学习体系，建设学习型社会。

（三十八）加快建设健康新绛。深入开展爱国卫生运动，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持预防为主的方针，健全疾病预防控制体系，全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力。加强医务人员队伍建设，加强医德医风建设，保障食品药品安全，加快“互联网+医疗健康”发展，提高医疗技术水平和服务质量。完善基层公共卫生体系，提升镇卫生院、村卫生室医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加快推进县域医疗一体化，健全完善分级诊疗制度，不断提高城乡居民基本医疗保障水平。推进中医药传承创新发展，建设中医药强县。加快体育事业和产业发展，加强全民健身场地设施建设，健全全民健身公共服务体系。“十四五”末，大卫生大健康格局基本形成。

（三十九）持续加强社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，稳步提高待遇水平，持续增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，实施城乡居民补充养老保险制度。探索建立多层次工伤保险、失业保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。完善最低生活保障制度，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。健全退役军人、老年人、妇女、儿童、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系。积极发展慈善事业。

（四十）促进人口均衡发展。优化人口结构，提升人口素质，加快人口数量红利向人口质量红利、人口结构红利、人才红利转变。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养等政策，促进人口与经济社会协调发展。增强生育政策包容性，提升优生优育服务水平，健全普惠托育服务体系和婴幼儿照护服务体系，降低生育、教育成本。聚焦“医、养、服、乐”，推动养老事业和养老产业协同发展，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强老年人权益保障，积极开发老龄人力资源，重视老年教育，发展“银发经济”。

十二、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安新绛

落实总体国家安全观，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加快完善安全发展体制机制，有效防范和化解各类风险，更好维护社会和谐稳定。

（四十一）加快建设法治新绛。贯彻习近平法治思想，健全党委领导全面依法治县的体制机制，一体推进法治新绛、法治政府、法治社会建设。全面深化行政执法体制改革，加强人大执法监督工作，持续深化司法体制综合配套改革，实现良法善治。做好“八五”普法规划的编制和实施，加大全民普法力度，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，推动形成尊法学法守法用法的良好风尚。

（四十二）提升本质安全水平。坚决维护国家政治安全，加强意识形态阵地建设和管理，严密防范打击邪教和非法宗教活动，增强全民国家安全意识。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，建立“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的安全生产监管机制，有效遏制消防、危化品、建筑施工、交通运输、食品药品等重特大安全事故。推进社会治安防控体系现代化，依法打击一切违法犯罪行为，巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果。坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，切实防范化解金融风险，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。落实网络安全责任制，严厉打击网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，筑牢网络安全防线。建设灾害综合监测站网和监测预警信息共享平台，防范化解洪涝、干旱、火灾、地质灾害等风险。加强应急管理体系和能力建设，建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建协调联动机制，强化物资装备保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

（四十三）加强和创新社会治理。深入开展“三零”单位创建，践行新时代“枫桥经验”，建设县镇村三级社会矛盾纠纷调处化解中心，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，营造共建共治共享格局，不断提升基层社会治理现代化水平。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体制，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，健全“三治融合”城乡基层治理体系。强化心理健康教育，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

十三、全面加强党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

坚持和加强党的全面领导，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚开启全面建设社会主义现代化新征程的强大合力。

（四十四）旗帜鲜明讲政治。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央大政方针和省委、市委决策部署在新绛有效落地落实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续上好“不忘初心、牢记使命”首修课、必修课、终身课，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，牢记业务工作中有政治，把初心和使命变成开拓创新的精气神和真抓实干的原动力。

（四十五）坚定不移扛责任。健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察机关监督责任。贯彻新时代党的组织路线，打好“选育管用”组合拳，提高各级领导干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，加大基层基础保障力度，健全完善村干部管理激励和待遇保障机制，不断增强基层党组织政治功能和组织力。完善党和国家监督体系，深化纪检监察体制改革，加强政治监督和日常监督，落实中央八项规定精神，持之以恒整风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（四十六）同心同德聚合力。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，充分发挥人大代表作用，更好服务大局和中心工作。加强和改进新时代政协工作，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和全社会各界人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装不动摇，加强国防动员，强化全民国防教育，推动军民融合发展。

（四十七）真抓实干促落实。各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央大政方针和省委、市委、县委各项决策部署，全面落实本建议要求，以目标为引领，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，确保“十四五”发展的各项决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，锐意进取、奋发有为，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的新绛篇章而努力奋斗！

来源：新绛新闻

转载请注明:http://www.shangguart.com/jbjj/32650.html